一、《八項措施》起草的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重大決策部署，持續(xù)深化便民利企改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。2024年2月2日，國務(wù)院常務(wù)會議研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，提出建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。國家消防救援局黨委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化行政管理服務(wù)改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，部署制定出臺《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項措施》（以下簡稱《八項措施》），為保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　二、《八項措施》出臺的重要意義是什么？

　　制定出臺《八項措施》，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求的重要舉措。近年來，國家消防救援局黨委圍繞中心、服務(wù)大局，堅持更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)深化消防執(zhí)法改革。此次印發(fā)《八項措施》，旨在結(jié)合新的發(fā)展形勢和改革任務(wù)，鞏固和提升消防改革建設(shè)成效，通過制定出臺當(dāng)前和今后一個時期便民利企重點政策，持續(xù)優(yōu)化消防服務(wù)，真誠幫助企業(yè)解決實際問題，切實營造良好的營商環(huán)境?！栋隧棿胧泛w簡化辦事流程、規(guī)范監(jiān)督檢查、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升專業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化消防服務(wù)，減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，讓便民利企更可感可及。

　　三、《八項措施》主要包括哪些內(nèi)容？

　　《八項措施》主要涵蓋以下五個方面的內(nèi)容。一是進(jìn)一步提升服務(wù)效率。簡化行政許可辦理程序，減少了公眾聚集場所變更名稱、法定代表人時消防安全檢查告知承諾需要提供的2項申報材料。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查。明確未列入檢查計劃或無法定事由的，一律不得開展監(jiān)督檢查；年度內(nèi)首次檢查合格的單位場所，本年度內(nèi)可不再實施檢查，同時，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布“雙隨機(jī)、一公開”檢查計劃、單位名錄和檢查結(jié)果。三是進(jìn)一步推行便民執(zhí)法。實施柔性消防執(zhí)法，按規(guī)定說明整改要求、處罰依據(jù)和救濟(jì)途徑，打造和諧執(zhí)法環(huán)境。為便于當(dāng)事人及時收到執(zhí)法文書，可以采用電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式電子送達(dá)法律文書。四是進(jìn)一步推廣指導(dǎo)服務(wù)。針對部分單位關(guān)于消防救援機(jī)構(gòu)開展消防技術(shù)指導(dǎo)的需求，規(guī)定可以依單位場所申請開展消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，就單位場所消防管理、宣傳培訓(xùn)、巡查檢查、隱患整改等消防工作開展指導(dǎo)。五是進(jìn)一步服務(wù)社會需求?？s短注冊消防工程師許可時限，由不超過20個工作日壓縮為不超過10個工作日。對通過消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定報名條件審核的人員安排在3個月內(nèi)參加鑒定考核，每名考生的理論知識考試和技能考核安排在同一天。考核次日公布成績，鑒定考核合格人員在次月3個工作日后即可下載打印成績合格電子憑證。

　　四、《八項措施》在消防監(jiān)督檢查方面有什么具體要求？

　　近年來，企業(yè)群眾關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，如檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要在全國開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，這既是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措。《八項措施》從嚴(yán)控檢查頻次、公開檢查情況、主動提供技術(shù)指導(dǎo)三個方面，進(jìn)一步規(guī)范消防日常檢查，提升執(zhí)法質(zhì)效和服務(wù)質(zhì)量。一是嚴(yán)控消防監(jiān)督檢查頻次?！栋隧棿胧分鲃踊貞?yīng)企業(yè)群眾對不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的意見訴求，將未納入檢查計劃不得開展檢查、無法定事由不得開展檢查作為一項剛性要求從制度上予以明確，努力做到消防監(jiān)督檢查既“利劍高懸”，又“無事不擾”。二是公開消防監(jiān)督檢查計劃結(jié)果。消防監(jiān)督檢查的透明度越高，就越有權(quán)威和公信力。國家消防救援局認(rèn)真落實國務(wù)院行政執(zhí)法“三項制度”，在《八項措施》中明確消防監(jiān)督檢查事前要公開檢查計劃、事后要公示檢查結(jié)果，實行全過程公開，讓消防監(jiān)督檢查在陽光下運行。三是開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。單位的消防安全管理涉及內(nèi)容較多，涵蓋制度制定、檔案制作、巡查檢查、宣傳培訓(xùn)和消防演練等多個方面，一些單位由于對消防工作不熟悉，難免會出現(xiàn)疏漏。為此，《八項措施》明確各級消防救援機(jī)構(gòu)可依單位申請，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助單位提升消防安全管理水平。

　　五、《八項措施》在保障消防職業(yè)資格服務(wù)方面是如何規(guī)定的？

　　國家消防救援局認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于上下貫通系統(tǒng)抓好15件群眾身邊具體實事的工作要求，對事關(guān)群眾切身利益和消防行業(yè)人員就業(yè)的注冊消防工程師許可、消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定兩個事項進(jìn)行改革和優(yōu)化。針對日益增長的消防職業(yè)人員社會需求，國家消防救援局通過簡化流程、提升效率，將注冊消防工程師許可的辦理時限在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮50%；通過優(yōu)化考核鑒定流程和信息化手段，提升消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定的報名和考核體驗，讓報名人員能夠盡快就地就近參加鑒定；通過優(yōu)化考試計劃安排，確?？忌惶靸?nèi)參加理論和實操考核，并推出成績合格電子憑證，省時省事查詢成績。在此之前，國家消防救援局進(jìn)一步優(yōu)化消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定流程，還推行實施了承諾制報名和《消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書》郵寄送達(dá)等措施，最大限度為申請鑒定人員提供便利。

　　六、國家消防救援局在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有哪些安排？

　　國家消防救援局高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，加快職能轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，主動幫助企業(yè)紓困解難，促進(jìn)市場活力不斷釋放。一是推行輕微不罰、首違不罰，建立消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單制度，依法明確對消防違法情形從輕、減輕或不予處罰情形，讓消防監(jiān)督執(zhí)法容錯有尺度、工作有溫度。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快制定《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員的執(zhí)法工作職責(zé)，明確執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好地保障企業(yè)群眾合法權(quán)益。三是積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，采取智能化手段提高工作質(zhì)效，提升人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度。

　　七、《八項措施》印發(fā)后，在推動落實方面有哪些具體考慮？

　　國家消防救援局將積極采取多種措施強(qiáng)化組織落實，著力發(fā)揮《八項措施》便民利企的重要作用。首先，加強(qiáng)宣貫解讀。將通過專家解讀和網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺對《八項措施》進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大知曉面、覆蓋度，讓企業(yè)群眾了解掌握《八項措施》的主要內(nèi)容，更好地推廣各項措施。其次，抓好貫徹實施。組織各級消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員學(xué)好用好《八項措施》，采取多種方式跟蹤了解各地落實情況，及時掌握解決實際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，督促各級消防救援機(jī)構(gòu)將便民利企的措施執(zhí)行到位。第三，因地制宜推進(jìn)。在《八項措施》實施一段時間后，我們將進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)各地消防救援機(jī)構(gòu)在《八項措施》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，針對性制定更多符合企業(yè)群眾迫切需求的便民利企措施，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

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國家消防救援局關(guān)于印發(fā)《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項措施》的通知