抖音二維碼

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。本次普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作,涉及到各級(jí)人民政府、重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民,社會(huì)關(guān)注度很高。為此,記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

記者:開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有什么重大意義?

答:2018年10月10日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議,就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表了重要講話,部署實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查等9項(xiàng)重點(diǎn)工程。全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的核心工作,具有基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性等突出特點(diǎn),通過普查摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),為國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,是摸清我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要手段。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重,這是一個(gè)基本國(guó)情。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,近年來,部分涉災(zāi)部門和地區(qū)陸續(xù)開展了部分災(zāi)害類型的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查試點(diǎn)工作,取得一定成效。在全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等背景下,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn),防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn),原有工作的全面性、綜合性不足等問題逐漸顯現(xiàn),亟待開展綜合性的普查,為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,是客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。及時(shí)摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力,科學(xué)評(píng)估全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,制定科學(xué)實(shí)用的災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,才能夠在最大程度上減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,是提升全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要途徑。本次普查涉及范圍廣,通過舉辦系列專題宣傳培訓(xùn)和全社會(huì)的廣泛參與,將有效提升全社會(huì)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),掌握所在區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

記者:第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的對(duì)象有哪些?

答:本次普查對(duì)象范圍比較廣,包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素,和省、市、縣各級(jí)人民政府及有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,村民委員會(huì)和居民委員會(huì),重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織,部分居民等。

需要說明兩點(diǎn),一是普查對(duì)象中的相關(guān)自然要素主要是指地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等這些自然現(xiàn)象,要對(duì)這些對(duì)象的相關(guān)規(guī)律做調(diào)查;二是普查對(duì)象很多,普查將在充分利用已有的數(shù)據(jù)資料和工作成果的基礎(chǔ)上,針對(duì)相關(guān)對(duì)象開展必要的調(diào)查。

記者:這次普查的主要內(nèi)容是什么?

答:我國(guó)自然災(zāi)害種類多,根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征,本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。

普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估,人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估,歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估,綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評(píng)估,重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估,主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。

本次普查內(nèi)容多,既涉及6大類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的調(diào)查,也有在調(diào)查基礎(chǔ)上開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃;既有對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃的專業(yè)性要求,也有對(duì)普適性要素的全覆蓋調(diào)查要求。我們后續(xù)也會(huì)發(fā)布《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》,闡明普查主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相關(guān)情況。

記者:這次普查在時(shí)間上是怎么安排的?

答:《通知》明確,本次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。根據(jù)任務(wù)規(guī)劃與設(shè)計(jì),普查實(shí)施分為2個(gè)階段。

一是前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段,主要是2020年。這一階段的主要任務(wù)是建立各級(jí)普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)普查人員和隊(duì)伍,開展普查培訓(xùn),開發(fā)普查軟件系統(tǒng),國(guó)家和地方各級(jí)在實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下,開展普查試點(diǎn)工作。

二是全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段,主要是2021年-2022年。這一階段的主要任務(wù)是完成全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖,匯總普查成果。

需要強(qiáng)調(diào)的是,本次普查雖然有整體工作安排,但并不是說普查成果要等2022年普查結(jié)束后才應(yīng)用,我們將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則,在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。

記者:第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大,這次普查要如何組織與實(shí)施?

答:本次普查參與部門多達(dá)17個(gè),超過一半的部門有具體任務(wù),部分部門普查任務(wù)多、難度大。各部門要完成所承擔(dān)的普查任務(wù),又要與其他部門做好協(xié)同,做到步調(diào)一致,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作面臨不小挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院成立了第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策。

《通知》明確,普查工作要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合,共同做好普查工作。應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門制定普查總體方案,建立普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和分析,充分利用已有信息資源,建設(shè)全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成全國(guó)普查系列成果。本次普查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高,各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府將逐步設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作,充分整合已有資源,配強(qiáng)人員隊(duì)伍,做好普查各項(xiàng)工作。各省級(jí)人民政府要按照普查總體方案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本地區(qū)普查實(shí)施方案。

記者:作為普查對(duì)象應(yīng)做好哪些工作?

答:本次普查涉及的對(duì)象類型多,職責(zé)不同,但都要做好各自工作。

一是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處既是普查實(shí)施主體,也是普查對(duì)象,要依據(jù)自身行政職能和本次普查方案中規(guī)定的職責(zé),認(rèn)真做好自身信息的填報(bào),也要高效協(xié)調(diào)推動(dòng)其他普查對(duì)象完成普查任務(wù)。

二是村民委員會(huì)和居民委員會(huì),重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民等應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和普查方案的規(guī)定,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供普查所需資料,如實(shí)回答相關(guān)問題,不提供虛假信息,不隱瞞、偽造有關(guān)情況。

希望社會(huì)各界都能夠積極支持普查工作,配合普查員開展相關(guān)調(diào)查,我們也會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行保密處理,全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人、企事業(yè)單位等信息的保護(hù),嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露調(diào)查信息。

記者:這次普查的主要?jiǎng)?chuàng)新表現(xiàn)在哪些方面?

答:本次普查是自然災(zāi)害領(lǐng)域一次開創(chuàng)性的工作,突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是首次聚合絕大多數(shù)涉災(zāi)行業(yè)部門協(xié)同開展普查,探索建立多部門協(xié)同普查的長(zhǎng)效工作機(jī)制,這也是切實(shí)改變傳統(tǒng)的“九龍治水”,解決部門數(shù)據(jù)共享壁壘的具體行動(dòng)。

二是首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查,也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查,還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源(能力)的調(diào)查,這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

三是首次實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。之前,不同行業(yè)部門對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解不完全一致,評(píng)估方法也不盡相同,本次普查要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就要在統(tǒng)一的技術(shù)框架下實(shí)施。

四是首次實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念,內(nèi)容設(shè)計(jì)上從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃到防治區(qū)劃,完成普查工作,將為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。

當(dāng)然,通過普查要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)創(chuàng)新,難度還是很大的,還需要各部門、各地區(qū)通力協(xié)作、相互配合,要秉持開放共享的理念,通過普查達(dá)到數(shù)據(jù)共享交融的目的,讓普查成果效益最大化。

記者:數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線,這次普查有哪些具體措施來保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?

答:數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn),我們將采取多種措施,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

首先,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成由國(guó)家普查辦統(tǒng)籌研究,地方各級(jí)普查辦認(rèn)真組織實(shí)施,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,居民和村民委員會(huì)廣泛引導(dǎo)、切實(shí)動(dòng)員,社會(huì)各界力量積極參與、認(rèn)真配合,合力推動(dòng)普查工作順利開展的良好局面。

其次,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。普查實(shí)行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法要求,同時(shí)在普查軟件系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)必要的質(zhì)檢功能和工具,支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作開展。

再次,強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)。建立國(guó)家、省、地市、縣區(qū)分類分級(jí)質(zhì)量管理體系,落實(shí)各部門(單位)負(fù)責(zé)本行業(yè)普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體責(zé)任。普查成果按照縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查的三級(jí)檢查制度進(jìn)行分級(jí)質(zhì)量管理,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都有義務(wù)核查下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)提交的普查成果,確保普查成果質(zhì)量。

最后,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度,堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。