應(yīng)急管理部定于8月27日（周二）上午10時(shí)，在部機(jī)關(guān)415會議室（西城區(qū)廣安門南街70號）舉行新聞發(fā)布會，解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》。屆時(shí)應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司一級巡視員王士杰、辦公廳副主任李豪文、政策法規(guī)司副司長鄔燕云、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任王建軍將全面解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。應(yīng)急管理部近日出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，這是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要舉措。

今天我們邀請到應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司一級巡視員王士杰先生、辦公廳副主任李豪文先生、政策法規(guī)司副司長鄔燕云先生、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任王建軍先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面首先請規(guī)劃財(cái)務(wù)司一級巡視員王士杰先生介紹情況。

2019-08-27 10:02:46王士杰:

女士們、先生們，大家上午好！非常感謝大家的支持。下面，我就制定《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》有關(guān)情況作如下介紹。

制定實(shí)施《規(guī)范》主要基于三個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能。為此，國家三部門（原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財(cái)政部）于2017年聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。應(yīng)急管理部及時(shí)將《規(guī)范》以行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，確保中央有關(guān)決策部署及時(shí)落地見效。二是發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能的需要。安責(zé)險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，即要突出一個(gè)“安”字，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)安保互動，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度的根本目的。因此，在要求企業(yè)投保的同時(shí)，必須對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)提出強(qiáng)制性規(guī)范要求，使之與強(qiáng)制企業(yè)投保相對應(yīng)。三是提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力水平的需要。近些年，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區(qū)在推進(jìn)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)、建立完善規(guī)章制度、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)、建立安?；訖C(jī)制等方面，取得了積極進(jìn)展，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是在強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)方面，探索形成了財(cái)政補(bǔ)貼推動的“山東模式”、實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的“北京模式”、政府組織實(shí)施的“湖南模式”、部門合力推動的“湖北模式”、安責(zé)險(xiǎn)+科技+服務(wù)的“浙江嘉興模式”、為企業(yè)提供第三方貼心技術(shù)服務(wù)的“廣東佛山模式”等等，并為企業(yè)提供千倍以上的風(fēng)險(xiǎn)保障。

但各地區(qū)、各保險(xiǎn)公司之間發(fā)展不平衡，有的缺乏制度設(shè)計(jì)，將安責(zé)險(xiǎn)簡單地理解為一般意義上的保險(xiǎn)，預(yù)防服務(wù)的功能發(fā)揮不充分；有的注重收取保費(fèi)，在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和聘請技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)方面辦法不多，甚至基本沒有服務(wù)；有的不知如何開展、怎樣開展預(yù)防服務(wù)，對安全生產(chǎn)的推動作用不強(qiáng)，等等。針對這些問題都亟需對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，確保安責(zé)險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有作用。

為做好《規(guī)范》起草工作，去年以來應(yīng)急管理部組建了由中國企業(yè)聯(lián)合會牽頭，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)、科研院所和地方應(yīng)急管理部門組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組，組織開展了大量座談研討、數(shù)據(jù)調(diào)查、案例研究等工作，在向社會廣泛征求意見、召開專家審查會的基礎(chǔ)上，經(jīng)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行技術(shù)審查，應(yīng)急管理部有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行業(yè)務(wù)審查和合規(guī)審查，報(bào)請應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后以安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了服務(wù)的強(qiáng)制性原則，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費(fèi)用。同時(shí)，要求投保單位主動配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。

二是細(xì)化了7類服務(wù)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務(wù)內(nèi)容。

三是明確了服務(wù)的4種形式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

四是對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定服務(wù)方案、開展服務(wù)、回訪和確認(rèn)、投訴處理等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)提出具體要求。

五是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立專門臺賬，據(jù)實(shí)列支服務(wù)費(fèi)用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門監(jiān)督。

六是明確每年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次自評或第三方評估，并向政府相關(guān)部門上報(bào)評估報(bào)告，向社會公開評估結(jié)果。

下面我和我的同事愿意回答記者提問。謝謝。

申展利:

謝謝王士杰巡視員的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，提問前通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2019-08-27 10:12:43經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系中此次發(fā)布的《規(guī)范》屬于哪一類標(biāo)準(zhǔn)，對于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)有何種規(guī)范作用？

2019-08-27 10:26:07鄔燕云:

機(jī)構(gòu)改革以后，為了加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，應(yīng)急管理部制定了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，按照這個(gè)《辦法》規(guī)定，這里面包括幾個(gè)方面：

就層級來講，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從類別來講，一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二是消防救援標(biāo)準(zhǔn)，三是減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

從屬性上分為兩類：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是依法應(yīng)該執(zhí)行，屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)范，所有企業(yè)、所有人員，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布以后都要執(zhí)行。

這次頒布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》就是安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目的是指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行制度上、程序性的規(guī)范，保證建立一種機(jī)制和體系，最終目的是解決有章可循、有據(jù)可依的問題。目前重點(diǎn)解決的是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)當(dāng)中不作為、不規(guī)范、效果不明顯等問題。另一方面也是保證投保單位交了錢，就能夠得到合理合規(guī)的服務(wù)來達(dá)到預(yù)防事故的目的。

2019-08-27 10:26:24中央電視臺記者:

在安責(zé)險(xiǎn)出來之前實(shí)際上已經(jīng)有一些其他的保險(xiǎn)，比如工傷險(xiǎn)和其他商業(yè)性保險(xiǎn)，安責(zé)險(xiǎn)和其他險(xiǎn)有什么區(qū)別？它們有沒有重合或者之間如何進(jìn)行銜接的？

2019-08-27 10:35:02申展利:

這個(gè)問題請王建軍主任回答。

2019-08-27 10:35:18王建軍:

謝謝記者提問。這個(gè)問題事實(shí)上是兩個(gè)部分，第一是有何區(qū)別？第二是如何進(jìn)行銜接和規(guī)范。

我先回答第一個(gè)問題。在強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種與安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安責(zé)險(xiǎn)與它們是明顯不同的險(xiǎn)種。在政策上，安責(zé)險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴(yán)格規(guī)范。在功能上，安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安責(zé)險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責(zé)險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等是普通的商業(yè)保險(xiǎn)，保障范圍均不及安責(zé)險(xiǎn)，并且缺乏事故預(yù)防功能?？傊藏?zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)及其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預(yù)防服務(wù)更加到位。

第二個(gè)問題。關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的銜接，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定：投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)請求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。第十七條規(guī)定的30萬元最低賠償金額，也是充分考慮當(dāng)前從業(yè)人員傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)的賠償額度確定的。關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)種的銜接，《實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安責(zé)險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)相對于其他商業(yè)保險(xiǎn)在保障范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安責(zé)險(xiǎn)完全覆蓋公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動投保企業(yè)提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。謝謝。

2019-08-27 10:35:43?南方都市報(bào)記者:

我們發(fā)現(xiàn)在介紹背景的時(shí)候提到在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，能否進(jìn)一步介紹一下為何有此規(guī)定？

2019-08-27 11:21:29申展利:

這個(gè)問題請李豪文副主任回答。

2019-08-27 11:22:45李豪文:

感謝記者朋友的提問。

大家看到我們出臺的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》明確了在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第一個(gè)原因，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出了要求，這是中央的決策部署。為什么中央在諸多行業(yè)領(lǐng)域單單挑出這八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域呢？主要是科學(xué)總結(jié)了2006年國家在八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌藏?zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的總結(jié)，作出的科學(xué)判斷，制定的制度性措施。

第二個(gè)原因，是遏制事故的需要。通過分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故都集中在這八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。因此，我們要通過強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防作用，有效防范化解這八大行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三個(gè)原因，是有效調(diào)動社會力量共同參與安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強(qiáng)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制。這是我們在八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中首先推行安責(zé)險(xiǎn)的一個(gè)最基本的目的。就是要集中社會力量，發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

在這八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，實(shí)際上各個(gè)地方也不一樣。之所以選擇這八大行業(yè)領(lǐng)域，是從全國角度出發(fā)的，但不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作有不同的特點(diǎn)。比如廣東就沒有煤礦，北京只有一個(gè)煤礦。各地區(qū)在確定安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施范圍時(shí)，要與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。剛才王士杰主任提到北京，針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、而第二產(chǎn)業(yè)幾乎很少的實(shí)際情況，不僅僅在八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，而且已經(jīng)覆蓋到了所有的行業(yè)領(lǐng)域，效果非常突出。但是，多數(shù)地區(qū)這八大行業(yè)領(lǐng)域重特大事故比較集中，所以首先要確保安責(zé)險(xiǎn)在這八大行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制實(shí)施。

在實(shí)施過程中要注意兩點(diǎn)。第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個(gè)不能少。這是中央的決策部署，這也是我們強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所包含的要求。第二，要注意制度的銜接。所謂制度銜接，就是安責(zé)險(xiǎn)制度建立之前已經(jīng)有諸多商業(yè)險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種如果沒有事故預(yù)防功能，就要向具有事故預(yù)防功能的安責(zé)險(xiǎn)來靠攏，用安責(zé)險(xiǎn)代替，這也是為企業(yè)減負(fù)的需要。標(biāo)準(zhǔn)也好、制度也好，制定過程中已經(jīng)充分考慮到企業(yè)的不容易。希望通過新聞媒體朋友的宣傳，使廣大企業(yè)、使社會有關(guān)方面充分理解這一點(diǎn)，不能把著老險(xiǎn)種、老制度不放。不能光讓企業(yè)交保費(fèi)不給企業(yè)服務(wù)，這方面企業(yè)是弱勢群體，希望通過部門監(jiān)管，通過廣大媒體朋友的呼吁，能讓各方面提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，逐步由老制度、老險(xiǎn)種向具備事故預(yù)防功能的安責(zé)險(xiǎn)過度，這也是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效措施。

2019-08-27 11:23:06中國工業(yè)報(bào)記者:

如果一旦強(qiáng)制實(shí)施以后，現(xiàn)在企業(yè)和保險(xiǎn)公司比較關(guān)心的是一旦投保了安責(zé)險(xiǎn)，企業(yè)出了安全責(zé)任事故以后，這個(gè)責(zé)任如何劃分？規(guī)范中是怎么規(guī)定的？

2019-08-27 11:25:01申展利:

這個(gè)問題請王建軍主任回答。

2019-08-27 11:25:27王建軍:

在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，保險(xiǎn)公司和投保單位之間是委托關(guān)系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位始終對安全生產(chǎn)工作負(fù)有主體責(zé)任，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果投保單位在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其責(zé)任仍然由投保單位承擔(dān)。

同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。如果由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中主觀故意弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。因此，要具體情況具體分析。謝謝。

2019-08-27 11:25:47紅星新聞記者:

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何結(jié)合投保單位需求來確定具體的服務(wù)項(xiàng)目？保險(xiǎn)公司應(yīng)該如何選擇合適的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員？能否介紹一些具體的案例。

2019-08-27 11:54:09申展利:

這個(gè)問題請李豪文副主任回答。

2019-08-27 11:54:25李豪文:

大家注意到《規(guī)范》當(dāng)中明確了七個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容，既是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的核心，又是《規(guī)范》的根本。也就是說我們建立安責(zé)險(xiǎn)制度，必須要把事故預(yù)防服務(wù)突出出來。如果喪失了服務(wù)這個(gè)根本，就沒有必要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，這是需要把握的核心點(diǎn)。

至于為什么選擇這七個(gè)方面？是在分析了目前企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際需要，同時(shí)也考慮了保險(xiǎn)公司的服務(wù)能力，所以是兼顧兩方面提出的。那么是不是這七個(gè)方面要百分之百做到呢？也不一定。這七個(gè)方面是具有廣泛性指導(dǎo)意義的，因?yàn)榘踩a(chǎn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域不一樣，既有行業(yè)差異性又有企業(yè)的區(qū)別性，即使同一行業(yè)不同企業(yè)的需求也不一樣，這就需要保險(xiǎn)公司在開展事故預(yù)防服務(wù)過程中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)現(xiàn)的問題為企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。另一方面，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要，將安全生產(chǎn)工作中的弱項(xiàng)、短板提出來，尋求保險(xiǎn)公司的支持，雙方達(dá)成一致，在保險(xiǎn)合同中加以明確，進(jìn)行約束規(guī)范，使保險(xiǎn)公司更加科學(xué)高效有序地開展事故預(yù)防服務(wù)工作。

那么保險(xiǎn)公司如何選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？實(shí)事求是講，保險(xiǎn)公司的強(qiáng)項(xiàng)是怎么核算保費(fèi)、怎么算財(cái)務(wù)賬。在選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上并不是強(qiáng)項(xiàng)，但是這個(gè)制度和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中又需要我們做。那怎么辦呢？

第一，要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，解決不會選的問題。比如在國外，一家100多人的保險(xiǎn)公司，就會有20名左右的安全工程師團(tuán)隊(duì)為保險(xiǎn)公司服務(wù)，幫助保險(xiǎn)公司選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供支撐。比如投保的是化工企業(yè)，社會上到底有哪些化工專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量強(qiáng)，保險(xiǎn)公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì)就要進(jìn)行分析，提出選擇條件或者范圍。這個(gè)團(tuán)隊(duì)并不是要到企業(yè)去評估風(fēng)險(xiǎn)在哪里、隱患在哪里，它的主要作用是幫助保險(xiǎn)公司選擇技術(shù)力量更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來為保險(xiǎn)公司提供支撐。

第二，要善借外力，解決能力不足的問題。保險(xiǎn)公司在開展事故預(yù)防服務(wù)的過程中，怎么解決專業(yè)性的問題？比如學(xué)化工的不一定懂煤礦，這就是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的專業(yè)性特點(diǎn)。在這個(gè)方面保險(xiǎn)公司不具備這個(gè)專業(yè)能力，怎么辦？就要善借外力。保險(xiǎn)公司要從收取的保費(fèi)當(dāng)中拿出一定數(shù)額的資金為企業(yè)搞預(yù)防服務(wù)，也就是說，安責(zé)險(xiǎn)收取的保費(fèi)來自于企業(yè)，也要用之于企業(yè)，用于幫助企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司不會做，就找第三方機(jī)構(gòu)，費(fèi)用就從收取的保費(fèi)中支出。在這方面要發(fā)揮保險(xiǎn)公司會算賬的作用，比如今年收了1000萬元的保費(fèi)，就要投入100萬元為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)。為什么強(qiáng)調(diào)安責(zé)險(xiǎn)是公益性的商業(yè)保險(xiǎn)？就是因?yàn)榘藏?zé)險(xiǎn)既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧社會效益，通過我們保險(xiǎn)公司會算賬的業(yè)務(wù)員，算多少賬、花多少錢、選什么樣的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。這個(gè)賬我們保險(xiǎn)公司要好好算一算，千萬別走到另一條路，只注重經(jīng)濟(jì)效益，光收保費(fèi)不服務(wù)或者多收保費(fèi)少服務(wù)，那就麻煩了，那就不是我們建立安責(zé)險(xiǎn)制度的初衷。如果是這樣，我們就要按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。謝謝。

2019-08-27 11:54:47新華社記者:

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防服務(wù)時(shí)，如果投保單位不認(rèn)可、不配合怎么辦？開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，如果出現(xiàn)安全事故隱患，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保單位應(yīng)該如何處理？

2019-08-27 12:41:46申展利:

這個(gè)問題請鄔燕云副司長回答。

2019-08-27 12:41:59鄔燕云:

記者提了兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是不認(rèn)可，不配合怎么辦。首先，《規(guī)范》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保單位提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，投保單位應(yīng)該主動配合。第二，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中也規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理時(shí)，投保單位也要配合。至于投保企業(yè)不認(rèn)可、不配合，我想可能是兩個(gè)方面的原因：一是投保單位擔(dān)心保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)了重大隱患，是不是要告訴應(yīng)急管理部門或者相關(guān)部門。二是對保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平、服務(wù)效果不太認(rèn)同。從政府部門來講，在得到這些隱患信息以后，可能要來企業(yè)監(jiān)督檢查，但并不是處罰。從投保單位來講，要反過來思維，保險(xiǎn)公司服務(wù)目的就是幫助企業(yè)查出問題隱患，指出以后就要改正，如果不改，政府部門就可能進(jìn)行處罰，也可能要出大事故。這樣理解，企業(yè)就容易配合了。對于不認(rèn)可服務(wù)水平、服務(wù)效果的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要加大宣傳，給投保單位提供服務(wù)是為企業(yè)好，幫你把問題查出來，從而進(jìn)行整改。這樣投保單位也就會積極配合，把隱患整改掉，從而避免發(fā)生事故。當(dāng)然還有一個(gè)可能，對保險(xiǎn)公司的服務(wù)不認(rèn)可，說明專業(yè)水平低，那我找一個(gè)水平高的來，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)干專業(yè)的事兒。安責(zé)險(xiǎn)制度不是我們國家特有的，很多發(fā)達(dá)國家、尤其是德國是做的最好的，他們有很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，技術(shù)力量強(qiáng)，服務(wù)水平高，企業(yè)都十分認(rèn)可。

第二個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)隱患怎么處理？《規(guī)范》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題以后，應(yīng)及時(shí)告知投保單位，投保單位要主動改正違法行為、主動消除隱患。《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)隱患，投保單位要及時(shí)整改。同時(shí)還規(guī)定投保單位如果拒不整改，那么對不起，下一年度就提高保費(fèi)，同時(shí)把你的違法情況告訴政府相關(guān)部門來查你、罰你。

因此，作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，就要認(rèn)真查，查了以后發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知投保單位整改。特別是重大的隱患，容易群死群傷的，有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還有義務(wù)督促投保單位改正，因?yàn)檫@容易出大事兒。很多八大行業(yè)領(lǐng)域事故就是重大隱患引發(fā)的，所以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有這個(gè)義務(wù)。另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把存在的隱患和問題指出來了，投保單位就要認(rèn)真整改，隱患不消除，事故就不可能絕。要是保險(xiǎn)公司指出的問題企業(yè)不認(rèn)可，你說是，我說不是，怎么辦？那大家就協(xié)商，按照標(biāo)準(zhǔn)要求、按照規(guī)范要求來辦，或者請專家學(xué)者來共同討論確定。確定以后，作為投保單位，就要認(rèn)真對待、認(rèn)真消除。最終目的非常清楚，那就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》也好，相關(guān)法律法規(guī)也好，都做出了明確規(guī)定，內(nèi)因和外因一定要弄清楚。保險(xiǎn)公司是外因，企業(yè)是內(nèi)因。保險(xiǎn)公司指出問題以后，企業(yè)認(rèn)真消除了，就不會出事。沒有整改出了事，企業(yè)是主體責(zé)任單位，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只是服務(wù)單位。

2019-08-27 12:42:18封面新聞記者:

請問對于沒有按照規(guī)范開展技術(shù)服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有何處理措施？如何有效加強(qiáng)保險(xiǎn)公司開展技術(shù)預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督？謝謝。

2019-08-27 12:42:47申展利:

這個(gè)問題請王士杰巡視員回答。

2019-08-27 12:58:55王士杰:

首先關(guān)于如何監(jiān)督的問題?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作?！兑?guī)范》規(guī)定：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門上報(bào)年度評估報(bào)告，向社會公布年度評估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會監(jiān)督。由此，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督有四種方式。一是通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺進(jìn)行監(jiān)督，這是一個(gè)專門的平臺；二是委托第三方機(jī)構(gòu)對事故預(yù)防服務(wù)情況開展評估；三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問詢，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度評估報(bào)告進(jìn)行比對，是否存在弄虛作假問題；四是按照法定職責(zé)直接對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或投保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管檢查。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，安責(zé)險(xiǎn)信息化平臺是應(yīng)急管理部門加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管特別是事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管的有力手段。因此，這個(gè)平臺一定要設(shè)在應(yīng)急管理部門或應(yīng)急管理部門能夠控制得了的單位，防止監(jiān)管失控，服務(wù)流于形式。下一步，我們將在總結(jié)一些地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，以事故預(yù)防服務(wù)動態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，研究制定安責(zé)險(xiǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為安責(zé)險(xiǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各地區(qū)的安責(zé)險(xiǎn)信息化工作的指導(dǎo)。

關(guān)于如何處理的問題，相關(guān)部門可以首先提出整改要求，對于拒不整改的，根據(jù)嚴(yán)重程度依次有四種處理措施：一是將違反《規(guī)范》的有關(guān)情況向社會公開曝光；二是將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)移除本地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)共保體，取消其競標(biāo)或準(zhǔn)入資格；三是將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；四是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究其法律責(zé)任。謝謝。

2019-08-27 12:59:14中央電視臺記者:

作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)他們在實(shí)施事故預(yù)防、技術(shù)服務(wù)方面有什么優(yōu)勢？他們應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

2019-08-27 13:30:16申展利:

這個(gè)問題請王建軍主任回答。

2019-08-27 13:30:39王建軍:

謝謝記者。剛才問的這個(gè)問題也是兩個(gè)問題，這也是投保企業(yè)比較關(guān)心的問題。

第一個(gè)問題就是優(yōu)勢，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

第一，作為政府和企業(yè)之外的獨(dú)立第三方，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員既不涉及政府的行政執(zhí)法，也不涉及企業(yè)內(nèi)部的績效考核，可以站在中立、公正的角度發(fā)現(xiàn)更多的問題和隱患。

第二，目前開展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是全國性的大型保險(xiǎn)公司，他們可以整合一個(gè)地區(qū)乃至全國的事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，從而形成規(guī)模效應(yīng)，降低服務(wù)成本，以更低的價(jià)格購買更好的服務(wù)。打個(gè)比方，我們有些微型企業(yè)每年安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)也就幾百元。剛才李豪文副主任說到北京，所有行業(yè)都推行了安責(zé)險(xiǎn)。我們在征求企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)意見時(shí)就聽到這樣一些案例，很多企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)就是幾百塊錢，企業(yè)拿著這些錢是肯定買不到任何安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的。而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)籌使用多家企業(yè)的保費(fèi)，可以為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提示，以及隱患排查等服務(wù)。

第三，通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，可以建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防合作機(jī)制，逐步完善以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為平臺的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共建共治、共贏共享的安全生產(chǎn)工作新格局。

第二個(gè)問題，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防中能夠發(fā)揮什么作用。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)是推動安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的重要力量。目前，我國很多地區(qū)的應(yīng)急管理部門在組織開展安責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保業(yè)務(wù)的過程中，都引入了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，提供業(yè)務(wù)咨詢、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險(xiǎn)評估、方案擬定，包括選擇共保體、辦理投保手續(xù)等保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還聘請保險(xiǎn)公估公司開展風(fēng)險(xiǎn)評估、損失鑒定等業(yè)務(wù)活動。在安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)中，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司同樣發(fā)揮著重要作用，他們既可以作為組織協(xié)調(diào)者，代表保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保單位，從市場上選擇合適的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)；又可以作為實(shí)施者，受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托，依靠自身的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為投保單位提供服務(wù)。這其中，需要保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提高自身公信力和專業(yè)能力，贏得市場認(rèn)可和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及投保企業(yè)的信賴，這是前提和基礎(chǔ)。謝謝。

2019-08-27 13:31:07中央廣播電視總臺央廣記者:

請問應(yīng)急管理部如何從法治層面推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施。

2019-08-27 13:31:57申展利:

請鄔燕云副司長回答。

2019-08-27 13:39:25鄔燕云:

2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中已經(jīng)明確這八大高危行業(yè)領(lǐng)域必須強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)文件，2017年，原安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財(cái)政部出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。2014年在修訂《安全生產(chǎn)法》的時(shí)候，在原國務(wù)院法制辦和全國人大，我們就討論過要不要在法律中明確強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。但后來覺得，從風(fēng)險(xiǎn)抵押金過度到安責(zé)險(xiǎn)，還是應(yīng)該試一試再說，法律層面是比較嚴(yán)肅的。2017年中央改革意見出臺以后，經(jīng)過這幾年試點(diǎn)，社會上都比較認(rèn)可，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。因此這一次修法當(dāng)中，我們想把黨中央決策部署在法律中進(jìn)行明確規(guī)定，把好經(jīng)驗(yàn)好做法提升到法律層面。因此這一次重新修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)，提出在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制施行安責(zé)險(xiǎn)，同時(shí)還規(guī)定了法律責(zé)任。現(xiàn)在應(yīng)急管理部已將安法修正案報(bào)送司法部，司法部經(jīng)過討論后，下一步還要報(bào)全國人大常委會審議。《安全生產(chǎn)法》修訂是十三屆全國人大常委會的一類立法項(xiàng)目，是必須要完成的。

下一步，我們將配合司法部、全國人大從法律層面解決這些問題。目前，從制度也好、法律也好，我們已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)行構(gòu)思了?！兑?guī)范》也出來了，這項(xiàng)工作能不能推好，就是市場認(rèn)同、企業(yè)配合的問題。歸根到底，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，因?yàn)橥侗挝辉诒ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)花錢了，就要有效果。希望《規(guī)范》出臺以后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)從企業(yè)利益、群眾利益出發(fā)，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，幫助企業(yè)提高事前預(yù)防效果，通過教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、新技術(shù)裝備使用等等技術(shù)服務(wù)幫助企業(yè)提高事故預(yù)防能力，筑牢“兩道防線”，把風(fēng)險(xiǎn)管控住、把隱患排查治理住，把我們國家的安全生產(chǎn)工作搞得更好。

2019-08-27 13:40:13申展利:

由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束。今天發(fā)布會的主題專業(yè)性比較強(qiáng)，如果哪位記者還有需要進(jìn)一步了解的情況，可以會后和我們聯(lián)系，我們給大家作出進(jìn)一步的解釋和解讀。

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