國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日（星期五）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)應(yīng)急管理部副部長孫華山、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武、政策法規(guī)司司長王宛生和司法部立法三局副局長張迅介紹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況，并答記者問。

胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。差不多一個(gè)小時(shí)前，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》正式對(duì)外發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武先生、政策法規(guī)司司長王宛生先生、司法部立法三局副局長張迅女士。

下面，先請(qǐng)孫部長作介紹。

2019-03-01 15:00:17

應(yīng)急管理部副部長孫華山（張馨 攝）

孫華山:

媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，向大家介紹剛剛發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，將應(yīng)急能力納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

近年來，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機(jī)制法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，顯著提升了應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時(shí)，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍1000余支共計(jì)7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。

但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些，都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時(shí)還造成次生災(zāi)害。

針對(duì)上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺(tái)專門的行政法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需求。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，分五章、35條，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

一是明確應(yīng)急工作體制?！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和管理體制，即明確了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。

二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備?！稐l例》細(xì)化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求，明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和保障，以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守制度等要求。

三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對(duì)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作的突出問題，《條例》詳細(xì)規(guī)定了16項(xiàng)應(yīng)急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。

媒體朋友們，以上是有關(guān)《條例》情況的簡要介紹。我們相信《條例》的頒布實(shí)施，必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺(tái)階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實(shí)工作，加大宣傳報(bào)道力度，使地方各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門、尤其是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)公眾，進(jìn)一步知曉《條例》、遵守《條例》、運(yùn)用《條例》，充分發(fā)揮《條例》在防范事故風(fēng)險(xiǎn)、減少事故傷亡、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)實(shí)的制度屏障。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者提問。

2019-03-01 15:02:33

胡凱紅:

謝謝孫部長。下面開始提問，提問之前還是按慣例通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2019-03-01 15:05:03

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

有兩個(gè)問題?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到3月份，今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)是怎么樣的？另外一個(gè)問題，現(xiàn)在“兩會(huì)”就要召開了，2-3月份正好是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最集中的時(shí)間，根據(jù)往年的數(shù)據(jù)，每年這段時(shí)間生產(chǎn)安全事故也是比較多的，我們今年是否采取了一些措施來遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生？謝謝。

2019-03-01 15:12:11

孫華山:

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-2月份，全國生產(chǎn)安全事故的起數(shù)同比下降了6.1%，死亡人數(shù)同比下降了16.8%，其中重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生了2起，同比減少了2起，沒有發(fā)生特別重大事故。

正如你剛才所說的，眼下全國“兩會(huì)”即將開幕，全國“兩會(huì)”是我國政治生活中的一件大事。今年是新中國成立70周年，全力做好保安全、護(hù)穩(wěn)定工作意義重大。2月27日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部專門召開了全國“兩會(huì)”期間安全防范工作的專題視頻會(huì)議，具體部署安排了當(dāng)前的安全防范和應(yīng)急值班值守工作，特別要求嚴(yán)把節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的安全關(guān)，抓住重點(diǎn)問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全面排查各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。具體有幾個(gè)做法：

第一，全面落實(shí)責(zé)任。牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化三個(gè)方面的責(zé)任：一是黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，二是有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，三是廣大企業(yè)的主體責(zé)任，用政府的強(qiáng)有力監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，真正消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為根本任務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報(bào)，進(jìn)一步健全信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，我們要加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

第三，深化隱患排查。緊密結(jié)合國內(nèi)外和歷史上事故暴露出的問題，深入開展隱患排查治理，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工和家屬舉報(bào)隱患，對(duì)重大隱患列出清單、現(xiàn)場核查、滾動(dòng)排查，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案這五個(gè)方面的“五落實(shí)”，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。

第四，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，突出容易發(fā)生事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，以嚴(yán)格、精準(zhǔn)、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法來推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

第五，加強(qiáng)值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，能夠有效組織力量和裝備物資，快速響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，能夠做到救小、救早，防止小事故變成大事故，最大限度地減少災(zāi)害的損失。

謝謝。

2019-03-01 15:14:25

光明日?qǐng)?bào)記者提問（趙一帆 攝）

光明日?qǐng)?bào)記者:

我們關(guān)注到，這個(gè)《條例》是應(yīng)急管理部組建以來國家出臺(tái)的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)。請(qǐng)問，在整個(gè)應(yīng)急管理的法律體系當(dāng)中，這個(gè)《條例》處于什么位置？

2019-03-01 15:20:49

孫華山:

這個(gè)問題請(qǐng)王宛生先生來回答。

2019-03-01 15:25:19

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司長王宛生（張馨 攝）

王宛生:

這個(gè)問題提得非常專業(yè)。法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，應(yīng)急部自2018年4月組建以來，高度重視應(yīng)急管理法律體系建設(shè)，部黨組書記黃明同志明確指出，要適應(yīng)新體制新要求，必須加快創(chuàng)建新的制度，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理方面的重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

我們?cè)谌媲謇憩F(xiàn)有應(yīng)急管理法律法規(guī)，廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，初步考慮通過若干年的努力，逐步形成“1+4”應(yīng)急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)法，加快推進(jìn)礦山安全法、?；钒踩ā踩a(chǎn)法實(shí)施條例、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)。二是抓緊研究自然災(zāi)害防治方面的綜合法律，有序推進(jìn)防震減災(zāi)法、防洪法、自然災(zāi)害救助條例、森林防火條例等單災(zāi)種的法律、行政法規(guī)制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規(guī)，落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進(jìn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的需要。四是抓緊研究論證應(yīng)急救援組織綜合法律，進(jìn)一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應(yīng)急力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

在上述工作基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步研究應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)法律，作為統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理的總綱性法律。以上是應(yīng)急管理法律體系的初步構(gòu)想，在這個(gè)構(gòu)想之下，這個(gè)《條例》在框架內(nèi)到底是什么位置呢？目前安全生產(chǎn)工作雖然有明顯的進(jìn)步，但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為此，應(yīng)急部始終把安全生產(chǎn)工作作為整個(gè)應(yīng)急工作的基本盤、基本面。出臺(tái)這個(gè)《條例》既是堅(jiān)決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構(gòu)建應(yīng)急管理法律體系的重要步驟和內(nèi)容。

從《條例》內(nèi)容本身來看，根據(jù)《立法法》，《條例》屬于國務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定的行政法規(guī)，是應(yīng)急管理法律體系中安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套法規(guī)，在加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中，具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用，其目的就是通過進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！稐l例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，其精神和上位法的有關(guān)規(guī)定是一脈相承的，特別是總結(jié)了以往事故應(yīng)對(duì)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以系統(tǒng)地規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。謝謝。

2019-03-01 15:30:54

新華社記者提問（趙一帆 攝）

新華社記者:

我們注意到，應(yīng)急管理部組建以來，頻頻出現(xiàn)在各類突發(fā)事件事故的應(yīng)急處置中，除了生產(chǎn)安全事故以外，還有臺(tái)風(fēng)、地震、堰塞湖、城市火災(zāi)、森林火災(zāi)等情況。能不能簡單介紹一下目前應(yīng)急管理部的主要職能是什么？組建一年以來運(yùn)行情況如何？謝謝。

2019-03-01 15:34:32

孫華山:

首先感謝你對(duì)應(yīng)急管理部的持續(xù)關(guān)注。去年以來，按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署的總體要求，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職能，包括5個(gè)國家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建了應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部主要是承擔(dān)組織編制國家應(yīng)急的總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，指導(dǎo)火災(zāi)、水害災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職責(zé)，在“三定”規(guī)定中，具體明確為18項(xiàng)職責(zé)。

這里面需要說明的是，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性的災(zāi)害由屬地各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部堅(jiān)持邊組建邊應(yīng)急，積極適應(yīng)新體制、新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措，奮力破解難題。主要完成了四個(gè)方面的工作：

一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完成了機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)隸等工作。二是穩(wěn)住了安全生產(chǎn)形勢(shì)。去年，在改革期間，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”。三是有利有序有效開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。建立應(yīng)急救援機(jī)制，我們?nèi)ツ昀塾?jì)啟動(dòng)了47次應(yīng)急響應(yīng)，召開了102次視頻調(diào)度會(huì)議，派出了60多個(gè)工作組赴各地指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)和事故處置工作。四是加強(qiáng)了應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。國家綜合性消防救援隊(duì)加快從理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，組建了一批專業(yè)救援隊(duì)，著力打造應(yīng)急救援關(guān)鍵力量；國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力也進(jìn)一步提升；社會(huì)力量參與救援行動(dòng)也逐步得以規(guī)范。在各方面的共同努力下，新時(shí)代應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

近一年的實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于組建應(yīng)急管理部的重大決策是非常正確、英明的，也啟示我們，新時(shí)代應(yīng)急管理工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理事業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)差、底子薄，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍還有很長的路要走。應(yīng)急管理部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，立足新建部、剛起步的實(shí)際，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，著力防風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階，始終繃緊神經(jīng)，保持應(yīng)急狀態(tài)，加快推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。謝謝。

2019-03-01 15:41:58

中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者提問（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者:

我這個(gè)問題提給孫部長。去年4季度以來，我國連續(xù)發(fā)生了好幾起重大事故，比如10.20山東鄆城沖擊地壓事故，還有10.28重慶萬州公交車墜江事件，以及11.28河北張家口重大爆燃事故。前幾天內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)又發(fā)生了一起事故。請(qǐng)您介紹一下這些事故的應(yīng)急處置情況如何？以及您是如何評(píng)價(jià)這幾次事故的應(yīng)急處置的？還有一個(gè)問題，我看到今天發(fā)布的條例里說，國家要鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，請(qǐng)問這個(gè)《條例》的出臺(tái)會(huì)不會(huì)激活社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)？謝謝。

2019-03-01 15:52:32

孫華山:

這個(gè)問題請(qǐng)救援協(xié)調(diào)局的郭局長回答。

2019-03-01 15:53:10

應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武（張馨 攝）

郭治武:

很高興回答你這個(gè)問題。去年四季度以來，國內(nèi)持續(xù)發(fā)生了幾起生產(chǎn)安全事故和重慶萬州墜江的事件?？偟闹v，這幾起事故的處置做到了有力有序有效，取得了比較好的救援效果。概括起來講，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)。在涉事企業(yè)展開先期處置的同時(shí)，國家相關(guān)地區(qū)和人民政府迅速組織力量，接管事故現(xiàn)場，研究制定科學(xué)救援方案，保障各項(xiàng)救援措施高效、安全、科學(xué)地得到落實(shí)。

第二，發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用。像沖擊地壓事故、公交車墜江事件等救援，都是一些技術(shù)難度比較大、安全要求比較高的，相關(guān)方面調(diào)集了具有很強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的隊(duì)伍參與救援，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

第三，嚴(yán)防發(fā)生次生衍生災(zāi)害。應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門通力協(xié)作，始終保持良好的現(xiàn)場救援秩序，一邊應(yīng)急，一邊查處隱患，嚴(yán)防事故災(zāi)難擴(kuò)大升級(jí)。

應(yīng)該說，組建應(yīng)急管理部是黨中央、國務(wù)院做出的重大改革決策，自去年4月正式掛牌以來，我們邊組建邊應(yīng)急，積極履行職責(zé)，一是始終保持了應(yīng)急狀態(tài)，災(zāi)害發(fā)生以后，第一時(shí)間派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展搶險(xiǎn)救援工作，比較成功地應(yīng)對(duì)了像臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等一系列重大災(zāi)害。二是完善了應(yīng)急制度，編制了覆蓋八大類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，探索建立了部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式，防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式，“一個(gè)窗口”對(duì)外信息發(fā)布模式，一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法和加強(qiáng)一線黨的領(lǐng)導(dǎo)工作模式，確保搶險(xiǎn)救援工作有力有序有效地實(shí)施。三是打造關(guān)鍵力量，積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，全面推動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊(duì)伍和7支國際救援專業(yè)隊(duì)伍，著力打造應(yīng)急救援關(guān)鍵力量，同時(shí)也規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。四是強(qiáng)化安全監(jiān)督。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、媒體輿論、企業(yè)職工和家屬共同參與到安全工作的監(jiān)督隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，形成內(nèi)部、外部、網(wǎng)上共同參與監(jiān)督體系。

至于您剛才說到的社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的問題，這是《條例》的一條很重要的制度，通過這個(gè)制度，把各類應(yīng)急力量的活力激發(fā)出來，特別是社會(huì)組織參與到應(yīng)急救援工作中來。今年5月，我們將組織一個(gè)全國的社會(huì)組織參加的一個(gè)比武競賽，這就是對(duì)這條措施的一個(gè)具體的落實(shí)。謝謝。

2019-03-01 15:59:31

中國日?qǐng)?bào)記者提問（趙一帆 攝）

中國日?qǐng)?bào)記者:

我們注意到，《條例》對(duì)于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有一些規(guī)定，這對(duì)安全生產(chǎn)方面的“國家隊(duì)”建設(shè)有什么樣的作用？剛才孫部長提到了《條例》對(duì)于現(xiàn)場救援有一些規(guī)定，能否詳細(xì)地具體介紹一下？

2019-03-01 16:01:21

孫華山:

先請(qǐng)張迅同志回答。

2019-03-01 16:04:51

司法部立法三局副局長張迅（張馨 攝）

張迅:

我著重介紹一下事故應(yīng)急現(xiàn)場的一些應(yīng)急救援措施。應(yīng)急救援是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的科學(xué)化、規(guī)范化，《條例》從三方面作了規(guī)定：

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，比如要迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，組織現(xiàn)場人員撤離，同時(shí)采取必要措施防止事故危害擴(kuò)大等，并且要按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況。

二是細(xì)化政府的應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，比如組織搶救遇險(xiǎn)人員，采取必要措施防止事故危害擴(kuò)大，依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定，依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令等。有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

三是建立現(xiàn)場指揮制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。這個(gè)《條例》就是從以上這三個(gè)方面作了規(guī)定。謝謝。

2019-03-01 16:08:13

郭治武:

隊(duì)伍建設(shè)是這部《條例》里很重要的內(nèi)容，也是“應(yīng)急準(zhǔn)備”章節(jié)里的重要內(nèi)容。在《條例》中，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的?；髽I(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，措施的剛性更強(qiáng)，隊(duì)伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊(duì)伍人員要進(jìn)行培訓(xùn)，讓他具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。謝謝。

2019-03-01 16:15:50

中國新聞社記者提問（趙一帆 攝）

中國新聞社記者:

在去年機(jī)構(gòu)改革中不再保留國家安全監(jiān)管總局，新組建了應(yīng)急管理部。請(qǐng)問，在大的應(yīng)急管理中，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處于什么位置？應(yīng)急管理部將會(huì)采取什么措施來保障生產(chǎn)安全？謝謝。

2019-03-01 16:20:06

郭治武:

我接著回答記者朋友的提問。我們長期在工作實(shí)踐中深深地感受到，在各類事故災(zāi)害中，生產(chǎn)安全事故表現(xiàn)形態(tài)最為多樣，表現(xiàn)形式也最為活躍，特別是數(shù)量也最為之多，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全聯(lián)系最為緊密，幾乎每一起事故都與人民群眾的生命安全相關(guān)。

從全國的情況來看，雖然近年來安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，這是十分令人痛心的。同時(shí)，生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不力、安全投入不足、監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況還依然存在，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，因此安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上。

我們始終牢記習(xí)近平總書記“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎”這個(gè)重要指示，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，緊緊抓在手上，把遏制重特大生產(chǎn)安全事故作為重中之重，在不斷加強(qiáng)安全預(yù)防工作、落實(shí)責(zé)任制度、開展專項(xiàng)治理、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

一是嚴(yán)格值班備勤制度。正像剛才孫華山副部長講的，全面實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗值班和應(yīng)急力量備戰(zhàn)備勤制度，拓寬信息收集報(bào)告渠道，形成重特大災(zāi)害事故和重特大險(xiǎn)情1小時(shí)報(bào)告制度。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。啟動(dòng)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，組織修訂自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)中央企業(yè)編制好應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，加強(qiáng)各類預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時(shí)在應(yīng)急準(zhǔn)備中的牽頭作用和在戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援的功能。

三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全面優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地布局，不斷強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣管道等國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段前置力量、預(yù)置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復(fù)雜事故有手段。

四是轉(zhuǎn)化應(yīng)急資源優(yōu)勢(shì)。組織對(duì)全國應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查摸底，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享作用，全國形成一盤棋，不斷推動(dòng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急優(yōu)勢(shì)。謝謝。

2019-03-01 16:24:30

胡凱紅:

今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝孫部長，謝謝其他三位發(fā)布人，謝謝各位。