新聞辦就應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)
國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月22日(星期二)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)應(yīng)急管理部副部長孫華山,副部長鄭國光,新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利,教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝介紹應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況,并答記者問。
新聞辦新聞局副局長襲艷春:
女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急管理部的組建和運(yùn)行情況高度關(guān)注,今天我們非常高興地邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部副部長孫華山先生,副部長鄭國光先生,請(qǐng)他們向大家介紹應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人新聞宣傳司司長申展利女士,教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝先生。
下面,先請(qǐng)孫華山先生作介紹。
應(yīng)急管理部副部長孫華山:
女士們、先生們,大家上午好。今天是應(yīng)急管理部首場新聞發(fā)布會(huì),在座的很多記者應(yīng)該是老朋友了,因?yàn)橛胁簧偈窃诂F(xiàn)場一起共同戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友,很高興在這里跟大家再次見面。
組建應(yīng)急管理部,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,立足我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情作出的重大戰(zhàn)略決策。成立9個(gè)多月來,我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范,有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%,安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。
重點(diǎn)開展了以下工作:
一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。先后整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),其中包括5個(gè)國家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé),順利完成了機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸和公安消防、武警森林2支部隊(duì)近20萬人的轉(zhuǎn)制,新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍,31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳局全面組建。新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體制初步形成。
二是全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài),部黨組同志帶頭24小時(shí)在崗值班值守,累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng),成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、川藏邊界4次堰塞湖等重大自然災(zāi)害,妥善處置了重慶萬州公交車墜江事件等,探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制,形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等。全國累計(jì)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾833萬人,會(huì)同中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金115.8億元。
三是牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”。部長辦公會(huì)每周分析研判安全生產(chǎn)形勢,建立常抓嚴(yán)管的長效機(jī)制,加強(qiáng)約談考核,推進(jìn)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類分級(jí)嚴(yán)管,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,深化專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”,其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%。
四是提高自然災(zāi)害防治能力。研究制定加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作的意見,逐步推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控、城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),基本完成了首批試點(diǎn)縣區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查任務(wù),創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)1400多個(gè),新建農(nóng)村抗震民居175.28萬戶,惠及543.7萬余人,新增一批應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。
五是建強(qiáng)中國特色應(yīng)急救援力量。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍,組建27支專業(yè)救援隊(duì)、一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量和7支國際救援隊(duì),著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。國家綜合性消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神,主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位,適應(yīng)從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)全面轉(zhuǎn)型的需要,一手抓改革轉(zhuǎn)制,一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、提升能力,共出動(dòng)1270萬人次、219萬車次,營救疏散群眾67.6萬人,搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。
2019年是應(yīng)急管理部組建到位后全面履職的第一年,針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,我們將著力抓好四項(xiàng)重大任務(wù):
一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,加強(qiáng)會(huì)商研判,密切監(jiān)測,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施落實(shí)。
二是加快建設(shè)災(zāi)害事故防范救援能力體系。突出建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍,提升國家航空應(yīng)急救援能力,支持專業(yè)和社會(huì)救援力量的建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
三是全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系。加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制修訂工作,推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
四是大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃,推進(jìn)應(yīng)急管理國際交流合作。
我們將以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度,始終保持應(yīng)急狀態(tài),枕戈待旦,大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
下面,我和我的同事愿意回答各位記者的問題。謝謝。
襲艷春:
感謝孫華山先生的介紹。下面開始提問。提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者:
剛才孫部長也講了,我國自然災(zāi)害在去年損失下降幅度非常大,是因?yàn)槭裁茨?,是去年的自然?zāi)害少呢,還是因?yàn)椴扇〉拇胧┑卯?dāng)?另外,與以往在自然災(zāi)害處置方面有哪些不同?
應(yīng)急管理部副部長鄭國光:
剛才孫華山副部長介紹了去年自然災(zāi)害防治方面取得的成績,我想究其原因還是人努力、天幫忙。去年全國的氣候年景是正常的,臺(tái)風(fēng)雖然多,登陸我國的臺(tái)風(fēng)是10個(gè),但只有兩個(gè)是超過臺(tái)風(fēng)量級(jí)的臺(tái)風(fēng),就是“溫比亞”和“山竹”,其他的8個(gè)臺(tái)風(fēng)還達(dá)不到12級(jí)的臺(tái)風(fēng)量級(jí)。全國也沒有出現(xiàn)大的流域性的洪水,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量也比常年偏少。盡管西藏的雅魯藏布江和西藏四川交界的金沙江發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致堰塞湖??傮w情況,自然災(zāi)害的發(fā)生率較常年正常偏少,這是“天幫忙”。
第二,是“人努力”。因?yàn)槿ツ瓿闪⒘藨?yīng)急管理部,統(tǒng)籌各種自然災(zāi)害的防治,組織協(xié)調(diào)各部門、各地方有序防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。我想有這幾個(gè)特點(diǎn)。
一是應(yīng)急管理部在成立之后就承擔(dān)起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé),立即組織制定了各個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案和工作方案,全體人員進(jìn)入了應(yīng)急狀態(tài),部黨組成員24小時(shí)輪流在崗值班,每一次重大自然災(zāi)害都是在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),第一時(shí)間派出應(yīng)急救援隊(duì)伍,同時(shí)我們把每一次應(yīng)急響應(yīng)作為實(shí)戰(zhàn)演練,逐步磨合、完善應(yīng)急處置方案和措施。
二是我們很快建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害指揮部的作用,加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。比如,在應(yīng)對(duì)堰塞湖自然災(zāi)害中,我們建立了與自然資源部、水利部、能源局等多個(gè)部門的聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同響應(yīng)機(jī)制,同軍委聯(lián)合參謀部也建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作,配合地方黨委政府指揮處置重大災(zāi)害。前方是聯(lián)合工作組,后方是聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合指揮,這樣就改變了過去各個(gè)部門派工作組、各個(gè)部門進(jìn)行單項(xiàng)的救災(zāi)救援,把各個(gè)部門的資源統(tǒng)籌在一起。像金沙江堰塞湖的處置還涉及到四川、西藏兩個(gè)地方,聯(lián)合工作組可以統(tǒng)籌西藏和四川兩個(gè)地方的力量,還要統(tǒng)籌軍隊(duì)和地方的力量,這樣就能夠協(xié)同、高效地處置災(zāi)害。
三是探索建立完善防范救援救災(zāi)一體化的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判,提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量,一旦有事,第一時(shí)間應(yīng)急救援,最大程度減少災(zāi)害損失。比如,臺(tái)風(fēng)溫比亞、山竹,我們根據(jù)氣象預(yù)報(bào),提前把消防隊(duì)伍和地方救援隊(duì)伍進(jìn)行部署安排,同時(shí)應(yīng)急管理部和國家減災(zāi)委提前派出工作組現(xiàn)場督促指導(dǎo)地方做好臺(tái)風(fēng)防范工作,協(xié)調(diào)地方排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。災(zāi)害發(fā)生之后,我們又積極配合地方指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援,災(zāi)后把工作組就地變成救災(zāi)工作組,調(diào)查災(zāi)情,幫助地方高效地做好救災(zāi)工作,安置受災(zāi)群眾。
剛才已經(jīng)講到,我們?nèi)ツ暌荒陠?dòng)應(yīng)急響應(yīng)47次,其中救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)有14次,派出了60幾個(gè)工作組,同時(shí)會(huì)同財(cái)政部安排下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金115.8億元,調(diào)撥了3.28萬頂賬篷,40.9萬床件、衣被等中央救災(zāi)物資。所以說,這個(gè)機(jī)制比以往響應(yīng)快、救援快、救災(zāi)也快,包括下?lián)芫葹?zāi)物資、下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金比過去快得多了,能夠高效處置各種災(zāi)害,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
想問孫華山部長,應(yīng)急管理部組建以來,當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)總體形勢如何?與以往相比,有無明顯改善?另外,今年我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,在此背景下,如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生?謝謝。
孫華山:
黨的十八大以來,各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從2018年的情況來看,事故總量,較大事故和重特大事故實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”。其中,重特大事故和死亡人數(shù),分別下降了24%和33.6%。這里我還想說一個(gè)數(shù)據(jù),2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故134起,去年重特大事故發(fā)生了19起,從2005年的134起到去年的19起,這個(gè)下降幅度很大,達(dá)到86%。剛才說到特別重大事故,一次死亡30人以上的事故,2005年是17起,每個(gè)月都有一起以上,去年是1起特別重大事故,但是這起特別重大事故是經(jīng)濟(jì)損失大,沒有發(fā)生人員傷亡。所以從數(shù)據(jù)來看,我國安全生產(chǎn)形勢在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是,我們也清醒地看到,安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期,事故還處于易發(fā)多發(fā)階段。原因是多方面的,概括起來有幾方面。
一是安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來。一些地區(qū)、一些企業(yè)往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重?cái)?shù)量發(fā)展,安全往往沒有作為底線、紅線,這個(gè)意識(shí)還不夠牢固。
二是風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣,安全基礎(chǔ)不牢。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位,往往為了搶產(chǎn)量、降成本犧牲了安全投入、安全設(shè)施。
四是一些地方政府和部門監(jiān)管不到位,存在需要改進(jìn)的方面。
五是從業(yè)人員的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全習(xí)慣需要進(jìn)一步增強(qiáng)。所以我們必須保持清醒頭腦,對(duì)安全生產(chǎn)始終保持如履薄冰,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,下更大力氣來排除隱患,化解風(fēng)險(xiǎn)。下一步我們將從三個(gè)方面開展工作:
一是制度方面,二是監(jiān)管方面,三是科技方面。第一,要完善制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,包括標(biāo)準(zhǔn)。我們的責(zé)任體系,一方面要落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,第二方面是要落實(shí)各部門的監(jiān)管責(zé)任,第三方面是要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。這是一個(gè)完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,要全面地推動(dòng)落實(shí)。第二,要加強(qiáng)監(jiān)管,只有強(qiáng)力的執(zhí)法監(jiān)管,才能推動(dòng)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任。從政府這個(gè)層面來講,怎么能夠科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,是我們始終要做的工作,是要不斷改進(jìn)的方面。第三,科技興安,我們用機(jī)械化來換人,自動(dòng)化來減人。什么意思呢?就是一些風(fēng)險(xiǎn)大的崗位,我們要應(yīng)用機(jī)器人。無論是井下的煤礦、非煤礦山,在井下的危險(xiǎn)崗位,在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的一些崗位,我們不能都靠人去操作,人海戰(zhàn)術(shù),像煙花爆竹,不能在家里面、在車間里面讓小孩、婦女去手工制作和生產(chǎn),一旦發(fā)生事故都是群死群傷。我們要推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化,把這些危險(xiǎn)崗位的人員換下來,這是我們提升本質(zhì)安全水平的一個(gè)重要方面,用科技手段不斷提升安全生產(chǎn)水平。我們將從這些方面來不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作在2019年取得更好的成績。
謝謝。
中國日?qǐng)?bào)記者:
剛才孫部長在介紹中也提到,原來的公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)已經(jīng)集體轉(zhuǎn)制,組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)再具體介紹一下這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及改革進(jìn)展。
孫華山:
這個(gè)問題請(qǐng)劉克輝同志來回答。
應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝:
謝謝你的提問。原來的公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)集體退出現(xiàn)役,組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,著眼我國災(zāi)害事故多發(fā)的特點(diǎn),構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急能力體系作出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院對(duì)組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍高度重視,習(xí)近平總書記親自審定了這支隊(duì)伍的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)服和誓詞。去年11月9日,在人民大會(huì)堂親自為這支隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞,為隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。到目前,兩支隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)制人員的身份轉(zhuǎn)改工作、授銜換裝工作,包括職務(wù)職級(jí)的套改工作已經(jīng)完成。消防應(yīng)急救援車輛4.4萬輛,已經(jīng)改掛了專用號(hào)牌。中國消防救援學(xué)院已經(jīng)掛牌成立,首批消防員的招錄工作近期即將開展。我們這次是招3萬人,其中面向社會(huì)招錄1.8萬人,通過直通車的方式招錄公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)退役的義務(wù)兵1萬多人。專門的職務(wù)職級(jí)序列配套文件已陸續(xù)出臺(tái),隊(duì)伍保持了安全穩(wěn)定,圓滿實(shí)現(xiàn)了中央明確的2018年12月底前完成兩支部隊(duì)轉(zhuǎn)制的目標(biāo)。
轉(zhuǎn)制以后,國家綜合性消防救援隊(duì)伍職能發(fā)生了變化,原來是單一災(zāi)種的應(yīng)對(duì),現(xiàn)在承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的綜合救援職責(zé)。作為國家應(yīng)急救援的主力軍、國家隊(duì),這支隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的體制,按照紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理,仍然保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。為了保持這支隊(duì)伍的有生力量和戰(zhàn)斗力,我們實(shí)行了專門的管理和保障政策,采取了符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列,并建立了專門的消防救援銜級(jí)制度。在整個(gè)改革過程當(dāng)中,這支隊(duì)伍堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急,對(duì)標(biāo)主力軍、國家隊(duì)的定位,主動(dòng)適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的任務(wù)需要,我們大力推動(dòng)理念、職能、能力、裝備等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),成功處置了一系列重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明,中央的改革決策是完全正確的。下一步,這支隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)依然繁重,我們要持續(xù)深化改革,完善配套政策,健全體制機(jī)制,著力建設(shè)特色鮮明的教育管理模式,實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式,正向激勵(lì)的人才培養(yǎng)模式,并且要大力加強(qiáng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量建設(shè)。通過努力,走出一條符合我國國情、具有消防救援職業(yè)特點(diǎn)的新路子。
謝謝。
新華網(wǎng)記者:
2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要,我想問的問題是應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸,確保農(nóng)村應(yīng)急管理工作有效進(jìn)行?謝謝。
鄭國光:
做好“三農(nóng)”工作,是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措和關(guān)鍵領(lǐng)域,所以應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),特別是自然災(zāi)害挑戰(zhàn),對(duì)做好“三農(nóng)”工作也是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。中國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)都是最易遭受自然災(zāi)害的地區(qū)、人群和行業(yè)。貧困地區(qū)也都是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)的地區(qū),我們的貧困縣有三分之二都是經(jīng)常遭受洪澇、干旱的地區(qū),因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧是我們的基本國情。應(yīng)急管理部按照中央的部署,對(duì)做好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高度重視,我們專門研究了扶貧開發(fā)的自然災(zāi)害防治工作,加大了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度。有這么幾項(xiàng)工作:
第一,加強(qiáng)農(nóng)村基層的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),包括建立農(nóng)村災(zāi)害信息員隊(duì)伍,我們有70多萬的信息員隊(duì)伍,災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候第一時(shí)間幫助群眾自救互救,組織群眾轉(zhuǎn)移安置。
第二,加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的科普宣傳。
第三,強(qiáng)化農(nóng)村救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救援力量培訓(xùn)、救災(zāi)預(yù)案完善演練。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村快速發(fā)展,交通、消防、危化品等安全風(fēng)險(xiǎn)多的情況,我們采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理,也在研究把應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸,能夠確保農(nóng)村應(yīng)急管理有人抓、有人管。
在這次脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中,我們在救災(zāi)物資、救災(zāi)資金、救援力量等方面向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜,確保第一時(shí)間有應(yīng)急響應(yīng),有救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資到現(xiàn)場,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,確保受災(zāi)群眾基本生活。中國很大,農(nóng)村的情況也很復(fù)雜,我們今年按照中央的部署要求,將加大對(duì)農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、排查、評(píng)估,把強(qiáng)化農(nóng)村自然災(zāi)害防治能力放到更加重要的位置,確保中央“三農(nóng)”政策能夠在應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域落地生根。
謝謝。
新華社記者:
我們都知道中國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,災(zāi)害事故往往關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,在提高信息透明度和社會(huì)參與度方面,在提升全民安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力方面,應(yīng)急管理部下一步有哪些考慮?謝謝。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:
這個(gè)問題非常重要。提高自然災(zāi)害防治能力必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則。因此,提升全民安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力,動(dòng)員全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作非常重要。應(yīng)急管理部準(zhǔn)備從幾個(gè)方面著力抓好工作:
第一,我們將及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明地發(fā)布信息,依托氣象、地震、水利、自然資源等方面的監(jiān)測設(shè)施,發(fā)揮全國70多萬災(zāi)害信息員的作用,及時(shí)搜集、監(jiān)測災(zāi)害信息,第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布。針對(duì)重特大的災(zāi)害事故,除發(fā)布災(zāi)害信息以外,我們還將發(fā)布安全提示、救援進(jìn)展,讓社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和現(xiàn)場救援情況。這方面應(yīng)急管理部現(xiàn)在正在建設(shè)中國應(yīng)急信息網(wǎng),這個(gè)網(wǎng)將打造一個(gè)面向公眾的、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái),日常狀態(tài)下主要是側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警和科普知識(shí)宣傳,應(yīng)急狀態(tài)下,將第一時(shí)間發(fā)布救災(zāi)和災(zāi)情的重要信息。另外,應(yīng)急管理部正在和有關(guān)部門協(xié)商,建立應(yīng)急信息精準(zhǔn)推送機(jī)制,一旦有重大災(zāi)情險(xiǎn)情,我們將對(duì)相關(guān)地區(qū)和相關(guān)人群快速發(fā)出提示預(yù)警信息。
第二,我們將提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,推動(dòng)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化管理,建設(shè)基層應(yīng)急救援中心,開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建。近期將命名2018年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)近1500個(gè),今年還將選擇10個(gè)縣來開展全國綜合減災(zāi)示范縣的創(chuàng)建試點(diǎn)。我們鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和基層減災(zāi)工作。今年3-5月份,我們將舉辦全國首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競賽,目前區(qū)域選拔和集中競賽各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)展開,歡迎各級(jí)各類社會(huì)應(yīng)急力量報(bào)名參與。
第三,將廣泛開展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的科普宣傳。我們將整合地震、消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等方面的科普資源,匯集應(yīng)急專家,圍繞重大災(zāi)害事故及時(shí)開展科普和警示教育。我們將積極推動(dòng)科普知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。近期大家可能關(guān)注到網(wǎng)上有一段視頻,有一個(gè)8歲的小孩兒被困在電梯里,但是他采取了非常好的自救措施,后來被網(wǎng)民譽(yù)為是教科書式的操作,其實(shí)很多小孩兒應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)都是從家長、老師甚至媒體上學(xué)來的,所以這方面工作非常重要。我們還將與新聞媒體合作,開設(shè)科普專欄,舉辦大型公益活動(dòng),打造防災(zāi)避險(xiǎn)全民公開課,不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
應(yīng)急管理工作離不開廣大媒體朋友的支持,也希望廣大媒體朋友能夠在提升全社會(huì)安全意識(shí)、組織動(dòng)員社會(huì)公眾參與應(yīng)急事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問應(yīng)急管理部,2019年國家有多項(xiàng)重大工作,全國“兩會(huì)”、70周年大慶、“一帶一路”高峰合作論壇,請(qǐng)問在這些重大活動(dòng)當(dāng)中,應(yīng)急管理部將會(huì)起到怎么樣的作用呢?
鄭國光:
剛剛結(jié)束的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后,各地應(yīng)急管理體系建設(shè)作了部署安排,特別是各省區(qū)市的應(yīng)急管理廳局已經(jīng)基本完成組建,市縣兩級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)正在組建,這次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。針對(duì)今年大事多,基于我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,應(yīng)急管理部在應(yīng)急體系建設(shè)、綜合應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案完善等方面都作了部署安排,特別是應(yīng)急管理體系剛剛建設(shè),我們利用實(shí)戰(zhàn)來鍛煉提升應(yīng)急處置能力,完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)每一場重大活動(dòng),我們都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,也有相應(yīng)的力量配備預(yù)案,指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門真正履行好重大自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)處置的職責(zé)。
謝謝。
南方周末記者:
我的問題是關(guān)于此次機(jī)構(gòu)改革的,我們知道在這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我們應(yīng)急管理部的改革是最復(fù)雜、任務(wù)最重的,我想請(qǐng)問這種復(fù)雜性體現(xiàn)在哪里?此外我們知道這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),可以說是領(lǐng)域和人員都非常眾多,這種情況下應(yīng)急管理部是怎么實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員融合的?我們怎么進(jìn)一步去推動(dòng)改革的落實(shí)?謝謝。
孫華山:
正像你說的,這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)的整合,其中包括五個(gè)國家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬人的整合,可以說這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門,所以我們的改革任務(wù)很重。應(yīng)急管理部黨組始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程,把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為建部之基、立部之本、興部之要,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)明政治規(guī)矩,堅(jiān)定改革信心,凝聚發(fā)展力量。
在隊(duì)伍融合上我們做了三方面工作:一是以使命擔(dān)當(dāng)來促干部融合。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記訓(xùn)詞精神,將“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針植入靈魂,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二是以應(yīng)急文化來促干部融合。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,大力弘揚(yáng)“生命至上、科學(xué)救援”理念,堅(jiān)定“不放棄、不拋棄”的執(zhí)著,形成干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。
三是以公正選人用人來促干部融合??茖W(xué)設(shè)置崗位職責(zé),發(fā)揮專業(yè)特長,按照人崗相適的原則予以充實(shí)調(diào)整,真心關(guān)愛干部、真心幫助解決實(shí)際困難,增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感,使每位干部全身心投入到應(yīng)急管理改革發(fā)展事業(yè)上來。
推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革,不是簡單的改名字、換牌子,而是一次全新的再造、重建,是脫胎換骨;不是簡單的“物理相加”,而是要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。在機(jī)構(gòu)改革過程中,我們堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則,對(duì)外與23個(gè)部門加強(qiáng)溝通,處理好統(tǒng)與分的關(guān)系,界定好防與救的職責(zé);對(duì)內(nèi)加強(qiáng)職能的融合和重塑,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,把分散體系變成集體系,把低效資源變成高效資源。
在工作推進(jìn)中,突出三個(gè)重點(diǎn):一是預(yù)防,二是治理,三是救援。
從預(yù)防的角度來講,我們堅(jiān)持以防為主、預(yù)防第一的思想,建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估,建立起有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,著力防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。從治理的角度來講,完善隱患排查治理體系,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。從救援的角度來講,我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化救早、救小,及時(shí)掌握災(zāi)情信息,早研判、早行動(dòng),快速響應(yīng)、科學(xué)施救,防止小災(zāi)演變成大災(zāi),最大限度地減少災(zāi)害損失。
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)還很重,不可能一蹴而就,所以需要在實(shí)踐中不斷探索、逐步完善,不斷提升我國應(yīng)急管理綜合能力和水平。
謝謝。
襲艷春:
剛才我注意到還有很多記者舉手沒有得到提問的機(jī)會(huì),我可以很高興地告訴大家,從今年開始,應(yīng)急管理部將在國新辦開展例行新聞發(fā)布,本場發(fā)布會(huì)也是在國新辦開展的首場例行新聞發(fā)布會(huì),所以將來大家會(huì)有很多機(jī)會(huì)和應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志面對(duì)面進(jìn)行溝通。
再次感謝四位發(fā)布人,也謝謝大家,今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束!